Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разработка инструкций по охране труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Инструкции по охране труда должны разрабатываться руководителями структурных подразделений и согласовываться со службой охраны труда. Как правило, специалист по охране труда оказывает методическую помощь руководителям в разработке инструкций: он может разработать раздел с общими требованиями для всех работников или для отдельных видов работ общего характера. Также при необходимости привлекаются специалисты из других подразделений, эксплуатирующие производственное оборудование и организующие выполнение отдельных видов работ.
Пересмотр инструкций по охране труда
Инструкции по охране труда необходимо поддерживать в актуальном состоянии. В новом порядке отсутствует конкретный срок пересмотра инструкций.
Чтобы обеспечить соответствие инструкций современным требованиям в области охраны труда, их следует подвергать периодической проверке. При этом определяется необходимость пересмотра инструкций по охране труда и внесения в них изменений.
Инструкции по охране труда для работников должны пересматриваться в следующих случаях:
- при изменении государственных нормативных требований охраны труда;
- при пересмотре правил по охране труда, разработанных внутри организации;
- при изменении условий труда работников;
- при внедрении новой техники и технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- по предписанию специалиста по охране труда на основании проверки;
- по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.
- если структура ИОТ не соответствует требованиям Порядка.
Этап 4. Разрабатываем инструкции по охране труда
Работодатель должен разрабатывать и утверждать правила и инструкции по охране труда для работников. Таким образом, их составление является для компании обязательным. Сюда же относятся и инструкции по оказанию первой медицинской помощи. Ведь работодатель обязан обучать работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (ст. 212 ТК РФ, п. 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, далее – Порядок).
Кроме этого, компании нередко составляют:
- положение по охране труда,
- положение о распределении обязанностей по охране труда,
- положение об обучении охране труда,
- положение о системе управления охраной труда и пр.
Их утверждение является рекомендательным, однако наличие таких актов поможет работодателю доказать инспекции труда, что в компании системно подходят к организации охраны труда.
Рассмотрим, как разработать и утвердить в компании инструкции по охране труда и связанные с ними документы, которые затребует инспектор труда при проверке. Отсутствие в организации инструкций по охране труда работников может повлечь привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
При составлении инструкций следует пользоваться следующими документами: Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, утвержденные Минтрудом РФ 13.05.2004 (далее – Рекомендации), Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80 (далее – Рекомендации № 80), межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда.
На основании чего разрабатывают ИОТ?
В Требованиях 772н исчезла норма о том, что ИОТ разрабатывают на основании типовых инструкций. Тем более, в рамках «регуляторной гильотины» Минтруд отменил действие 178 ТИ с 1 января 2021 года — приказ от 11.08.2020 № 495.
С 1 марта 2022 года работодатель разрабатывает инструкции по охране труда на основании:
- государственных нормативных требований охраны труда (например, отраслевых Правил);
- собственных Правил (стандартов) по охране труда, утвержденных в соответствии с разделом II Требований 772н;
- анализа трудовой функции работников;
- результатов специальной оценки условий труда (СОУТ);
- требований соответствующих профстандартов;
- результатов оценки профессиональных рисков (ОПР) для работ по конкретной должности или профессии;
- анализа результатов расследования несчастных случаев или типичных причин несчастных случаев;
- определения безопасных методов и приемов выполнения работ;
- эксплуатационной и ремонтной документации производителя оборудования, собственной технологической документации (п. 19-20 Требований 772н).
При разработке ИОТ может быть полезен приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н об утверждении Примерного положения о СУОТ, с приложениями:
- примерный перечень опасностей и мер по управлению ими;
- примерный перечень работ повышенной опасности.
Где и как долго хранить инструкции по охране труда?
Места хранения ИОТ руководитель предприятия определяет самостоятельно, с учетом их доступности для работников, а также своих технических и финансовых возможностей. Бумажные оригиналы ИОТ хранят как правило:
- в службе охраны труда (у специалиста по охране труда) — 1 экз.;
- у руководителя структурного подразделения — разработчика;
- в архиве — отмененные инструкции.
Копии ИОТ направляют во все структурные подразделения, работников которых нужно ознакомить с их требованиями. Ответственность за информирование персонала возлагают на руководителей.
Срок хранения отмененных ИОТ определяют по Приказу Росархива от 20.12.2019 № 236. Согласно п. 8 и 19а) Перечня типовых управленческих документов…, корпоративные инструкции и приказы об их утверждении хранят «постоянно»:
- не менее 10 лет в организациях, которые не отдают документы в госархивы;
- в определенные руководителем сроки до передачи в государственный или муниципальный архив.
Нужно ли ознакамливать работника с ИОТ под роспись
В Постановлении №176 не содержатся требования об ознакомлении работников под роспись с той или иной ИОТ. Есть только требование о выдаче ИОТ руководителям подразделений с фиксацией этого действия в журнале учета выдачи подписью соответствующего должностного лица.
Поэтому, если к вашим ИОТ не прилагается лист ознакомления — это не будет являться нарушением НПА и не повлечет за собой никакие санкции для должностных лиц как при осуществлении надзора, так и по результатам расследования возможных несчастных случаев.
Однако, если в существующих на предприятии документах СУОТ вы прописали обязательное ознакомление с ИОТ — то до инспекции перепроверьте наличие подписей соответствующих работников с необходимыми экземплярами инструкций.
Кроме того, как уже было указано выше, в некоторых ТНПА по промышленной безопасности имеется требование об ознакомлении под роспись работников с ИОТ, такое требование есть в «Правилах по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов», «Правилах по обеспечению промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» и др.
Место для хранения инструкций определяет руководитель структурного подразделения. Главное, чтобы у работников в любой момент был доступ к своим инструкциям. Например, инструкции можно разместить на стендах по охране труда, которые располагаются непосредственно на рабочих местах или участках.
Для удобства можно сделать заверенные копии инструкций и выдать их сотрудникам. Тогда работник всегда будет иметь возможность заглянуть в инструкцию. Чтобы при проверке у инспектора ГИТ не возникло лишних вопросов, можно организовать учет выданных инструкций с помощью журнала (приложение 3 к Методическим рекомендациям). Закон не требует обязательного ведения такого журнала.
Алгоритм разработки инструкций по охране труда на предприятии
Работодателями должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работающими различных профессий и должностей (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и иные), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и иные).
Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с перечнем инструкций по охране труда, который составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными (аккредитованным) на оказание услуг в области охраны труда, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.
Разработка инструкций по охране труда осуществляется на основании приказов или письменных распоряжений руководителя организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ.
Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и других) с участием профессиональных союзов (далее — профсоюз) (уполномоченных лиц по охране труда работников организации).
Служба охраны труда организации (специалист по охране труда или специалист, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), аккредитованное (аккредитованный) на оказание услуг в области охраны труда, оказывает методическую помощь структурным подразделениям, содействует обеспечению их необходимыми типовыми инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда.
Анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, профессиональных рисков, а также типичных, наиболее вероятных для соответствующей профессии, вида работ (услуг) причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Подбор и изучение нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, которые могут быть использованы при разработке инструкций по охране труда, а также других документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и тому подобного;
Определение вредных и (или) опасных производственных факторов, характерных для соответствующей профессии, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;
Требования нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, других документов, включаемые в инструкцию по охране труда, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работающего. Положения указанных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений в инструкцию по охране труда.
Проект инструкции по охране труда рассматривается службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации).
Проект инструкции по охране труда оформляется в соответствии с требованиями законодательства о делопроизводстве.
Какие бывают инструкции по охране труда
Согласно Постановлению №176 ИОТ бывают только двух видов:
- по профессиям
- по видам работ.
А это значит, что:
- у вас должны быть ИОТ по всем профессиям, которые есть в штатном расписании (включая совмещение и совместителей) (например, если в штате есть дворник, то «ИОТ по уборке территории» не может подменять «ИОТ для дворника», это разные ИОТ);
- не должно быть ИОТ по должностям (например, «ИОТ мастера участка»), для должностей предусматриваются должностные инструкции;
- должны быть ИОТ по выполнению всех видов работ повышенной опасности (согласно утвержденному в организации перечню работ повышенной опасности).
В разделе «Общие требования охраны труда» рекомендуется отражать:
- условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, проведение медицинских осмотров, инструктажей и т.п.);
- указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
- требования безопасности к рабочему месту;
- требования к выполнению режимов труда и отдыха;
- характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника;
- обеспеченность для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;
- требования по обеспечению пожарной безопасности;
- порядок уведомления администрации о случаях травмирования работников и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
- указания по оказанию первой (доврачебной) помощи;
- правила личной гигиены, обязательные для работников при выполнении работы;
- ответственность работника за нарушение требований инструкций.
В разделе «Общие положения» особенно необходимо обратить внимание на характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника и на информирование работников о выдачи им средств индивидуальной защиты.
Документы для разработки
Поскольку предусмотрен отдельный порядок по составлению инструкции по охране труда, в первую очередь, нужно определить, на что опираться в данном процессе. Требования к безопасности должны соответствовать ряду правовых, иных положений, а не формироваться по усмотрению работодателя.
При формировании инструктажа нужно использовать следующие документы:
- Трудовое законодательство. Основным документом выступает ТК РФ, поскольку кодекс предусматривает основные правила обеспечение безопасного труда, обязанности работников и работодателей в данной сфере, а также последствия неисполнения требований.
- Правила по охране труда. Типовые образцы, действующие примеры, – все это можно использоваться в случае координации безопасности по конкретному виду работ.
- ГОСТ. Охрана труда также контролируется данными нормативами. ГОСТы помогают при спорных моментах, когда нужно определить, имеется нарушение общих требований или нет.
- Положение об оценке условий работы. Формируется такой документ экспертными учреждениями, позе работодатель должен опираться на него для формирования или пересмотра инструкции.
- Типовые нормы и инструкции, а также методические указание по отдельным видам работ, должностей.
В процессе изменения указанных документов, пересмотру должна подвергаться соответствующая инструкция.
Утверждение и хранение
Отвечая на вопрос, кто утверждает инструкцию по обеспечению охраны труда, нельзя дать конкретный ответ. Это может быть любая уполномоченная служба или подразделение, например, объединение профсоюза, юридический отдел компании и так далее. Однако наличие подписи и грифа такого уполномоченного обязательно так же, как и подпись с печатью руководства организации в целом. Отметка об утверждении инструкции проставляется в верхнем углу документа. Обязательно наличие даты, печатей и подписей уполномоченных лиц.
Обратите внимание! При утверждении инструкции должен быть вынесен приказ работодателя с датой вступления документа в силу.
Оригинал инструкции хранится у лица, ответственного за охрану труда. Также факт составления норматива регистрируются в журнале предприятия. При этом обязательно наличие копий документа, которые рассылаются в подразделения организации, также подлежат регистрации. Кроме того, сотрудники должны иметь свободный доступ к тексту инструктажа, следовательно, нужны экземпляры на соответствующих рабочих местах, специальных досках.
Кто разрабатывает типовые инструкции и их назначение
Инструктаж по технике безопасности на рабочем месте
Обязанность по составлению документа возложена на непосредственных начальников структурных подразделений компании, поскольку именно они являются носителями всей необходимой информации относительно условий рабочего места каждого отдельного взятого рабочего.
Разработанная инструкция подлежит дальнейшему утверждению руководством компании. Она утверждается соответствующим приказом после предварительного согласования с профсоюзом.
Бытует мнение, что разработкой правил занимается служба по охране труда либо же их специалист. Однако это не так. Основная их обязанность заключается в:
- контроле;
- проверке;
- утверждении составленной инструкции.
Срок действия инструкции по охране труда
Инструкция действует в течение 5 лет с момента принятия, после чего она подлежит пересмотру. Проверку и пересмотр обеспечивают руководители структурных подразделений. В зависимости от результатов, она может быть либо изменена, либо продлена, если условия труда на предприятии не изменились.
При продлении издается соответствующий приказ, а на самом документе ставится пометка «Продлено», штамп с указанием:
- даты продления;
- срока действия;
- должности, Ф.И.О. и подписи лица, ответственного за пересмотр.
В ряде случаев документ надлежит досрочному пересмотру. Причины:
- принятие новых правовых и законодательных актов в сфере трудового права, на которые опирается документ;
- внесение изменений в действующие законодательные акты;
- внедрение в производство новых технологий;
- замена или обновление оборудования.
Руководства по ОТ (например, инструкция по охране труда службы безопасности или любая другая) разрабатываются в следующем порядке:
- работодатель издает приказ и составляет перечень профессий и видов работ, для которых необходимы ИОТ;
- перечень утверждается работодателем;
- руководители подразделений разрабатывают проекты ИОТ;
- проекты согласовываются с профсоюзом или иным уполномоченным органом работников в порядке, указанном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;
- после согласования они утверждаются руководителем организации. На титульном листе указывается наименование организации, дата, данные о лицах, утвердивших документ;
- работники под подпись знакомятся с необходимыми им документами по ОТ (в том числе при приеме на работу, переводе, инструктажах, внесении изменений или введении новых);
- сведения о правилах вносятся в специальный журнал учета ИОТ (подробнее о журнале — в Письме Минтруда России от 15.09.2016 № 15-2/ООГ-3318).
При разработке документов следует учитывать:
- требования, содержащиеся в межотраслевых или отраслевых типовых указаниях по ОТ;
- требования по безопасной работе, изложенные в руководствах по эксплуатации и ремонту изготовителями оборудования и в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства;
- материалы несчастных случаев, произошедших на предприятии, во избежание их повторения.
Разработка инструкций по охране труда в руках ответственного за ОТ
Если работник, кто разрабатывает инструкции по охране труда, является ответственным за охрану труда, или является специалистом по охране труда (когда в штате компании работает больше 50 человек), то в документообороте компании уже больше смысла. По крайней мере, руководитель или (как часто это бывает) главный бухгалтер не отвлекаются от сових прямых обязанностей. Более того, у специалиста (или ответственного) по охране труда, есть профильное образование (или, как минимум, повышение квалификации), а значит, инструкции будут выполнены со знанием дела.
Плюсы: квалифицированное отношение к делу, знание тонкостей документооборота в области охраны труда.
Минусы: расхождение с должностными обязанностями ответственного (специалиста), выполнение несвойственных ему функций.