Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое ведомственная и вневедомственная охрана, основные отличия». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Ведомственная служба может использовать разнообразные средства для защиты объектов. К примеру, служебных животных, средства экстренной остановки транспорта, стрелковое оружие, дополнительные средства для поимки преступников. Некоторые члены отрядов могут являться юридическими лицами. Впрочем, они продолжают подчиняться министерствам и профильным организациям.
Ведомственная охрана имеет широкие полномочия. В частности, должностным лицам государственных специальных подразделений разрешено осуществлять досмотры вещей, транспорта, личные досмотры задержанных, составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, установленном КоАП. Также специалисты ведомственной охраны уполномочены выполнять иные процессуальные действия, не противоречащие действующему законодательству и находящиеся в рамках компетенций соответствующего подразделения. ВОХР обеспечивает безопасность федеральных органов власти; государственных корпораций; юридических лиц, подконтрольных различным министерствам и ведомствам.
Вневедомственная охрана уполномочена организовывать защиту различных объектов: от промышленных предприятий, административных учреждений, метро и аэропортов до объектов культурного наследия, складов мобилизационного резерва и мест хранения драгметаллов, наркотических веществ, боеприпасов. Также структурные подразделения ОВО охраняют:
- коммерческие объекты;
- квартиры и дома граждан;
- места хранения личного имущества частных лиц;
- объекты различных форм собственности, осуществляющие деятельность в кредитно-финансовом, телекоммуникационном, производственном и транспортном секторах.
Структура ведомственной охраны включает учебные центры и профильные (рабочие) отделы. Специфика функционирования тех и других во многом определяется особенностями деятельности министерства, ведомства, в котором организована соответствующая служба.
Структура ОВО включает:
- центры оперативного управления;
- централизованные пункты охраны;
- строевые спецподразделения, осуществляющие сопровождение грузов;
- строевые подразделения, решающие рядовые охранные задачи на объектах.
- строевые подразделения ГЗ.
3 марта 1920 года в РСФСР для охраны промышленных объектов, запасов продукции и сырья были созданы подразделения промышленной милиции.
6 февраля 1924 года было утверждено Положение о ведомственной милиции. Она создавалась на договорных началах с администрацией народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.
29 октября 1952 года постановлением Совета Министров СССР № 4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» создана вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО) при органах Министерства внутренних дел. В подчинение органов внутренних дел были переданы сторожевые бригады, охранявшие торговые и хозяйственные объекты.
В 1959 году вневедомственной охране были переданы функции инспектирования ведомственной охраны.
В феврале 1966 года было принято «Типовое положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел».
Коммерческая деятельность
Сотрудники ВО осуществляют охрану с помощью технических средств. Обслуживают предприятия, где установлены тревожные кнопки. По сигналу, поступившему на пульт управления, выезжает группа задержания.
Работа по охране собственности физических лиц не отличается от схемы действий частных охранных предприятий. Если в квартире или доме срабатывает сигнализация, группа сотрудников вневедомственной охраны, которая находится ближе всего, выезжает на объект.
В зависимости от условий договора собственники могут облагаться штрафом за ложный сигнал тревоги. Например, если не закрыли окно и сигнализация сработала.
Еще одно направление работы структуры – несение физической охраны объектов. По договору сотрудники вневедомственной охраны организуют сопровождение грузов.
Среди плюсов сотрудничества с вневедомственной охраной – умеренные цены, разветвленная сеть, четкая структура подчинения, отработанная годами. Но некоторые ЧОПы могут выигрывать за счет установки более современных охранных систем.
Основные отличия разных типов охраны можно представить в виде таблицы
| Ведомственная | Вневедомственная |
| Подчиняется своим профильным ведомствам. Является профильным отделом своего ведомства | Подразделение Росгвардии |
| Очень широкие полномочия. Может обеспечивать безопасность любых юрлиц и государственных органов, которые подконтрольны соответствующему министерству | Охраняет частные и коммерческие объекты |
| Имеет право производить досмотры, задержания, составлять протокол, транспортировать задержанного | Имеет право только задержать человека, чтобы немедленно передать его полиции |
| В оснащении – богатый набор боевого вооружения, специальные средства нелетального действия, наручники, заграждения для автотранспорта | В оснащении – нарезное оружие, нелетальные спецсредства |
| Осуществляет свою деятельность в составе штата ведомства | Предоставляет услуги на основании заключенного договора |
Федеральный закон о ведомственной и вневедомственной охране
В ФЗ № 77 от 14.04.1999 содержатся необходимые сведения для обоих видов защиты. В закон о вневедомственной охране и других структурах включили следующие положения:
- Общие, в которых дали определение понятию, описали задачи и принципы деятельности. В этом пункте оговорили, что защите подлежат объекты, обозначенные в государственном перечне. При этом гарантируется не только сохранность имущества, но и уважение и соблюдение прав граждан.
- Организация. Эти статьи про вневедомственную охрану и другой вид защиты включают требования к работникам, ограничения при их наборе, а также сведения об имуществе.
- Права и обязанности сотрудников. Регламент использования силы при охране: физической, огнестрельного оружия и спец. средств. Все они должны применяться только для предотвращения противоправных действий в отношении имущества.
- Гарантии социальной защиты. Сюда включена информация об обязательности страхования охранников.
- Контроль за деятельностью. Он происходит со стороны прокуроров (Генерального и им уполномоченных).
- Заключительные положения. Здесь говорится об ответственности работников за превышение полномочий и возможности обжалования гражданами их действий.
До 2003 года ведомственная охрана была исключительно структурным подразделением министерств. Но при осуществлении административной реформы большинство из этих подразделений преобразовали в юридические лица, которые находятся в ведении соответствующих учреждений. Подводя итог к нашему времени, следует отметить, что сейчас фактически есть две системы ведомственной охраны. Одна из них государственная и насчитывает примерно 120 тысяч человек (без учета соответствующих подразделений министерства обороны), тогда как вторая – частная – в ней работает немногим больше 60 000.
Также следует уделять внимание отдельным специфическим моментам. Например, к рассматриваемым структурам не относят ФГУП «Охрана» Российской гвардии. Оно является государственным коммерческим предприятием, которое обладает статусом юридического лица и выполняет особенные уставные задачи, частично действуя на основании упомянутого ранее закона №77-ФЗ. В нем ФГУП рассматривается, согласно статье 26, как военизированное и сторожевое подразделение организации, которое подведомственное Российской гвардии.
Для ведомственной охраны характерны достаточно широкие полномочия. К примеру, должностным лицам, входящим в структуру данного подразделения, разрешается осматривать вещи, предметы, автомобильную технику, составлять протоколы при нарушении гражданами административного порядка. Также сотрудники имеют возможность выполнять различные действия процессуального характера, которые соответствуют нормам и правилам основ действующего законодательства. В полномочия ВОХР входит охрана различных федеральных органов, корпораций государственного характера, юридических и физических лиц, которые контролируются государственным аппаратом.
В полномочия ВОХР входит охрана объектов. В этом случае речь идет, как о промышленных предприятиях, так и мест, в которых может осуществляться хранение драгоценных металлов, оружия и боеприпасов и многих других важных предметов.
Служебные полномочия сотрудников ОВО
Полномочия и правила работников Росгвардии отличаются от МВД. Они имеют право:
- Проверять документы у граждан, если есть подозрение в совершении правонарушения или схожесть с разыскиваемым преступником.
- Пресекать преступления.
- Выезжать по сигналу «тревога», полученному с ПЦО.
- Проводить осмотр территории охраняемых зданий, центров и сооружений.
- Задерживать людей, которые проникли на охраняемую территорию незаконно.
- Доставлять задержанных правонарушителей в ОВД.
- Защищать здоровье и жизнь граждан.
- Следить за соблюдением пропускного режима.
- Проводить досмотр личных вещей.
Какие служебные полномочия предоставляются сотрудникам ОВО
В общем виде полномочия сотрудников УВО и ОВО Росгвардии схожи с правами, предоставляемыми всем служащим ВНГ вышеупомянутым 226-м Законом о Войсках национальной гвардии. Однако существуют и специфические права сотрудников ВО ВНГ, прописанные в отдельных внутренних документах службы (в частности, в Приказе Федеральной службы ВНГ РФ № 35 от 06.02.2019 г.).
Исходя из вышеперечисленных документов, служащие ВО Росгвардии имеют следующие права.
- Общие:
- пресекать административные правонарушения/уголовные преступления везде, где они являются свидетелями подобных противоправных действий;
- требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
- проверять их документы и доставлять подозреваемых лиц в ближайшие ОВД МВД, если имеются основания полагать, что эти люди причастны к совершенным преступлениям;
- вскрывать любой автотранспорт для предотвращения преступлений/террористических актов и т. д.
- Полномочия, которыми наделены исключительно сотрудники ВО ВНГ:
- требовать соблюдения пропускного/внутриобъектного режимов на ОО, охраняемых ВО Росгвардии, проверять документы, а также досматривать личные вещи и транспорт граждан, прибывающих на эти объекты;
- в любое время суток беспрепятственно входить на ОО, осматривать их для пресечения преступлений и/или задержания лиц, проникших на них с преступными целями;
- в случае совершения проникновения на ОО посторонних лиц задерживать их (в том числе и с применением табельного оружия). Если это не удалось — документировать обстоятельства случившегося и принимать все меры для сохранности следов преступления до прибытия на место наряда полиции.
Требования для аттестованных сотрудников
Стать аттестованным служащим ВО ВНГ гораздо сложнее, чем гражданским специалистом. Причины:
- к здоровью кандидата предъявляются более жесткие требования — он не просто проходит медицинское обследование перед приемом на службу, но также обязательно проверяется на полиграфе и сдает строгие физические нормативы;
- по вышеуказанной причине законом ограничена и верхняя возрастная планка для приема на службу по контракту в УВО/ОВО Росгвардии — для рядовых сотрудников эта планка установлена на уровне 35 лет, для опытных офицеров, поступающих на службу для замещения руководящих должностей, данный возраст увеличен до 40 лет;
- наконец, для заключения контракта с Нацгвардией и службы в ее вневедомственной охране кандидат обязан либо иметь предыдущий опыт службы в полиции/армии (по срочному призыву или по контракту) либо окончить одно из ведомственных образовательных учреждений ВНГ и получить там первичное воинское спецзвание.
В заключение следует сказать, что служащие вневедомственной охраны Росгвардии получают за свой труд достойные зарплаты и льготы. Причем льготы абсолютно оправданны — особенно для тех сотрудников нарядов и патрулей ОВО, которые непосредственно выезжают по сигналу тревоги на охраняемые объекты. Ведь служба таких бойцов ВО ВНГ нередко связана с прямым столкновением с преступниками, посягающими на чужую собственность и способными причинить вред не только здоровью, но и жизни тех, кто пытается их задержать.
- Жилищный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1235 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан»
- Приказ Росгвардии от 3 сентября 2019 г. № 301 «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий»
Шевроны Управления государственного контроля
Щит, изображенный на знаке, разделен на две части. В нижней части изображены топорик-рында и меч, обращенный лезвием вверх, а на них возложен свиток с гербовой печатью.
Символика ГИЛРРИГК
Меч и топорик золотистого цвета. Символ обозначает, что наказание ждет всех, кто не выполняет требования в области лицензионно-разрешительной деятельности и разуберутся с нарушителями в рамках закона.
В верхней части расположен символ округа.
Нарукавные знаки выполнены в виде треугольного с закругленными сторонами щита крапового цвета с окантовкой и разделительной полосой золотистого цвета, делящей поле щита на верхнюю (головную) и нижнюю (основную) части.
В верхней части — символика соответствующего округа Росгвардии (скрещенные орудия).
В нижней части — золотистые скрещенные по диагонали топорик-рында и меч, лезвием вверх, с наложенным на них серебристым свитком с круглой гербовой печатью. Свиток является сводом нормативных правил.
Вневедомственная охрана Росгвардии – это специальное подразделение, выполняющее охрану различных объектов, а также имущества физических и юридических лиц. При этом ее сотрудники не входят в кадровый состав охраняемых объектов.
Появление вневедомственной охраны было обусловлено загруженностью силовых структур, а также тем фактом, что органы правопорядка работают над правонарушениями постфактум, уже после их совершения. С вневедомственной охраной правонарушения решаются по факту и оперативно.
Задача ОВО – предотвращение и прекращение преступления. Вневедомственная охрана выполняет поддержку государственного порядка, но также предоставляет услуги физлицам и различным организациям. Этим она отличается от ведомственной охраны, не работающей с частными клиентами.
Частные охранные предприятия могут сотрудничать с органами правопорядка, однако не относятся к ним напрямую. Это организации, работающие по определенной лицензии. Их задача – обеспечение безопасности клиента на договорной основе.
Почему вневедомственная охрана так называется. История создания службы вневедомственной охраны. Ведомственная и вневедомственная охрана: сравнение с ЧОП
Как сообщил РИА «Дейта» начальник Управления вневедомственной охраны при УВД по Приморскому краю, полковник милиции Владимир Шмидт, на протяжении последних лет борьба с кражами имущества граждан стала одной из наиболее актуальных проблем в деятельности органов внутренних дел.
В текущем году на территории Приморского края совершено порядка 3000 квартирных краж, что составляет 7% процентов от общего числа зарегистрированных преступлений. И хотя динамика этого вида преступления ежегодно снижается, для граждан это невосполнимый материальный и моральный ущерб.
На переднем крае борьбы с «домушниками» стоят подразделения вневедомственной охраны совместно с ФГУП «Охрана» МВД России по Приморскому краю. Сегодня в крае под их защитой находится более 23 тысяч квартир. Стоит только вору проникнуть в охраняемое жилище, как сигнал о несанкционированном доступе приходит на пульт дежурных. По адресу тотчас же направляется группа задержания и воров удается взять с поличным прямо на месте преступления, а если вдруг сумели уйти, в таких случаях сотрудники вневедомственной охраны без промедления приступают к розыску подозреваемых по «горячим следам», блокируют пути возможного отхода преступника, что дает возможность задержать вора.
Работа подразделений вневедомственной охраны дает положительные результаты. В сравнении с прошлым годом, общее количество квартирных краж, в среднем, снизилось порядка 20%. Одним из показателей, характеризующих успешную работу вневедомственной охраны, является сокращение числа посягательств на охраняемые квартиры. Согласно статистике, за год активность «домушников», в целом по стране, снизилась в полтора раза.
Наиболее надежным способом защиты личного имущества граждан является централизованная охрана. Принцип ее организации заключается в том, что аппаратуру сигнализации подключают через канал связи (обычно это линия городской телефонной сети) к пульту централизованного наблюдения, находящемуся в подразделении вневедомственной охраны. Все большее распространение находят радиосистемы передачи извещений. Преимущество радиосистем состоит в том, что они позволяют осуществлять охрану независимо от наличия и состояния телефонной связи, что особенно важно для сельских районов. К сожалению, существующие радиосистемы централизованного наблюдения (ПЦН) пока еще сравнительно дороги, но специалисты работают над их удешевлением.
Токсикоманы-чердачники и продуктовая аферистка
Гвардейцы не только имущество стерегут, главная их нагрузка — нарушители порядка. В их практике встречаются весьма любопытные случаи.
«Наш типичный маршрут патрулирования — восемь километров, 134 объекта и 56 квартир, которые мы охраняем 24 часа в сутки. За одну смену поступает около десятка «тревог» — и среди них могут быть самые непредсказуемые случаи», — рассказывает командир роты, капитан полиции Анатолий Капитаных, запрыгивая в служебный Ford Focus.
Вместе с ним и его коллегами прочесываем территорию. В нашей машине стоит система «Алмаз», несмотря на красивое название выглядит она невзрачно — небольшое устройство, при помощи которого руководство, с одной стороны, отслеживает местоположение всех патрульных машин, с другой — к нему подведена тревожная кнопка: если стражи порядка сталкиваются с серьезным сопротивлением и не могут воспользоваться телефоном, достаточно ткнуть пальцем — и подмога прибудет. К счастью, использование прибора по назначению — большая редкость.
Пока мы неторопливо едем по улицам Одинцово, водитель рассказывает случай из своей практики. Ему с напарником в одном из местных магазинов довелось задержать изобретательную мошенницу, которая проворачивала там один и тот же трюк: «Приходила в продмаг, фотографировала штрих-коды, шла домой и там печатала дубликат на клейкой ленте». Схема выглядела так: к примеру, распечатанные «двойники» штрих-кодов с копеечного детского питания она приклеивала на аналогичные емкости с товаром премиум-класса. Продавщицы на кассе не замечали подмену, но однажды мошенница все-таки попалась. Позвонили в полицию — а тут гвардейцы вызов перехватили.